國家市場監(jiān)督管理總局

發(fā)布時間：2019年5月28日

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織修訂了《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個人提出修改意見，并于2019年6月27日前反饋市場監(jiān)管總局。

一、修訂背景

依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，原食品藥品監(jiān)管總局2015年8月31日發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號），自2015年10月1日起施行。各地堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格許可、一手抓優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)許可管理制度、創(chuàng)新改進(jìn)許可流程，嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入“關(guān)口”，有力提升了許可工作效能和服務(wù)水平。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革工作部署和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管水平，市場監(jiān)管總局組織開展了食品生產(chǎn)許可辦法修訂工作，經(jīng)認(rèn)真研究、深入調(diào)研、充分討論，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為《辦法（征求意見稿）》。

二、主要修訂內(nèi)容及說明

（一）實(shí)行部分食品生產(chǎn)許可告知承諾。對糧食加工品、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖分裝、淀粉分裝等風(fēng)險相對低的食品的生產(chǎn)許可，簡化審批程序，實(shí)行告知承諾。食品生產(chǎn)者在申請辦理食品生產(chǎn)許可、許可變更、許可延續(xù)時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面報送《告知承諾書》承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自申請人取得食品生產(chǎn)許可之日起20個工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查申請人所承諾事項(xiàng)是否與實(shí)際情況一致，不一致的要及時撤銷行政許可。

（二）調(diào)整食品生產(chǎn)許可申請材料。申請人申請食品生產(chǎn)許可時，只需提交《食品生產(chǎn)許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖，以及食品安全管理制度文本。

取消提供的材料中，營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）可通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)核驗(yàn)申請人的主體信息，其他相關(guān)材料可以在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)現(xiàn)場核驗(yàn)信息。

為了落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，增加食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員信息，以及所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。這些信息都是企業(yè)履行食品食品安全主體責(zé)任、保障食品質(zhì)量安全的重要信息。

（三）壓縮食品生產(chǎn)許可時限。食品生產(chǎn)許可部門作出食品生產(chǎn)許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日。許可部門自作出行政許可決定之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。鼓勵有條件的省（區(qū)、市）進(jìn)一步縮短許可審批時限。

壓縮許可工作時限是近一兩年來各地普遍實(shí)施的一項(xiàng)便利措施，在前期調(diào)研工作中了解到，盡管壓縮時限會給工作中帶來不少壓力，但通過優(yōu)化內(nèi)部工作流程、完善信息傳遞溝通機(jī)制等措施能夠保障在10個工作日內(nèi)完成許可。

（四）全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息化。食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。明確要求發(fā)放食品生產(chǎn)許可電子證書，并在本機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，以及食品生產(chǎn)許可信息數(shù)據(jù)庫。

（五）加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查人員的管理。實(shí)施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查的人員由各省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和管理。

三、其他需要說明的問題

（一）關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書格式。由于機(jī)構(gòu)改革和《辦法》的修訂，食品生產(chǎn)許可證書中信息需要調(diào)整，將另行公布調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可證書樣式及內(nèi)容。擬調(diào)整內(nèi)容如下：調(diào)整食品生產(chǎn)許可證書監(jiān)制部門和投訴舉報電話，將證書“國家食品藥品監(jiān)督管理總局監(jiān)制”調(diào)整為“國家市場監(jiān)督管理總局監(jiān)制”，投訴舉報電話調(diào)整為“12315”。簡化食品生產(chǎn)許可證書載明內(nèi)容，食品生產(chǎn)許可證書中不再記載日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、外設(shè)倉庫信息。

（二）關(guān)于食品生產(chǎn)許可改革措施的落實(shí)。《辦法》發(fā)布后，各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確食品生產(chǎn)許可改革責(zé)任部門、人員和要求，結(jié)合地方實(shí)際逐項(xiàng)落實(shí)食品生產(chǎn)許可中涉及的改革任務(wù)。專門設(shè)立行政審批部門的地方，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好許可工作銜接，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。